山東無縫鋼管廠仍是我國制造業(yè)中所有制調(diào)整最為滯后的行業(yè)
首先，所有制改革的滯后，國有鋼鐵企業(yè)比重過高。改革進(jìn)行到今天，山東無縫鋼管廠仍是我國制造業(yè)中所有制調(diào)整最為滯后的行業(yè)之一，國有企業(yè)仍然是我國鋼鐵工業(yè)最重要的投資主體。到2010年，國有和國有控股鋼鐵企業(yè)仍然占有著我國規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)總額的56.9%。山東無縫鋼管廠這在我國制造業(yè)中是比重最高的。由于收益與風(fēng)險、責(zé)任與權(quán)力、利益之間的嚴(yán)重不對稱，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在投資決策時缺乏足夠的動力和約束，投資決策具有很大的隨意性和盲目性。同時，山東無縫鋼管廠由于有大量低效率的國有鋼鐵企業(yè)作“標(biāo)桿”，即使在鋼鐵工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的情況下，具有效率、管理、成本等多重優(yōu)勢的民營企業(yè)仍然會認(rèn)為進(jìn)入鋼鐵工業(yè)可以獲得生存和發(fā)展空間，投資鋼鐵項(xiàng)目仍然會被視為企業(yè)合理的投資選擇。這樣一來，鋼鐵工業(yè)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩勢必出現(xiàn)雪上加霜的態(tài)勢。 其次，山東無縫鋼管廠地方政府政績沖動和短期行為的影響。我國自1994年開始實(shí)行以生產(chǎn)型增值稅為主體的分稅制財(cái)政體制以來，山東無縫鋼管廠各地方政府收入主要來自增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。在這種財(cái)稅、政績考核體制下，追求自身利益最大化的地方政府都不約而同地把目光投向了對地方GDP和財(cái)政稅收規(guī)模及其增長速度貢獻(xiàn)大的鋼鐵工業(yè)。為了發(fā)展本地鋼鐵工業(yè)，一些地方政府不惜利用行政手段，山東無縫鋼管廠把處于其控制中的土地和資金資源的價格壓低到遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其正常的機(jī)會成本之下，對一些沒有達(dá)到國家環(huán)保準(zhǔn)入門檻的鋼鐵企業(yè)和鋼鐵投資項(xiàng)目也是睜一只眼閉一只眼。在這種情況下，鋼鐵企業(yè)的私人成本必然會大大低于其社會成本，鋼鐵工業(yè)投資必然會偏離社會最優(yōu)投資量。同時，在當(dāng)前這種財(cái)稅體制下，地方政府為了確保稅收特別是企業(yè)所得稅不流失，必然會對地區(qū)外的鋼鐵企業(yè)兼并重組本地區(qū)的鋼鐵企業(yè)設(shè)置重重障礙，阻礙了鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程，進(jìn)而阻礙了落后產(chǎn)能的淘汰和升級進(jìn)程，加劇鋼鐵工業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度。
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